國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度的建立是國有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措

針對當前國有產(chǎn)權(quán)管理中所面臨的種種問題，國資委黨委副書記、副主任李偉日前在其發(fā)表的一篇論文中指出，國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度的建立是國有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措，其核心是使國有產(chǎn)權(quán)交易通過市場方式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格，促進產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 
需建立嚴格制度保障國有產(chǎn)權(quán)公開交易 
李偉指出，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓往往會涉及到企業(yè)債務處理、職工安置以及轉(zhuǎn)讓價格確定等諸多問題，在目前國有企業(yè)事實上的多級委托代理、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)又尚未真正形成的情況下，存在少數(shù)經(jīng)營管理者利用手中的權(quán)力，通過暗箱操作，侵害國家、職工以及債權(quán)人的利益的情況。因此，有必要建立嚴格規(guī)范化、程序化的制度，使國有產(chǎn)權(quán)公開交易、陽光交易。據(jù)統(tǒng)計，2007年在京津滬渝等產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)項目有1763宗，成交金額371.61億元，與評估值相比增值104.3億元，平均增值率達到39%。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易已為新形勢下國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理探索出一條新路。 
進場交易應付合理成本 
對于國有產(chǎn)權(quán)進場交易增加改革成本的問題，李偉說，成本的付出是為了實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中更大的增值，是為了體現(xiàn)更大的公平，也是為了避免暗箱操作和國有資產(chǎn)流失而應付出的合理成本，更深層的意義還在于這其中機制的轉(zhuǎn)變，因為行政審批解決不了資源配置效率的問題，還有可能產(chǎn)生權(quán)力的腐敗，更何況行政審批同樣存在時間成本和行政費用支出問題，只是往往被人們忽視而已。近年來嚴格按照有關(guān)規(guī)定的程序要求完成的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，基本上沒有出現(xiàn)大的舉報或上訪事件，因此，這種成本支出是必要的，也是完全值得的。關(guān)于企業(yè)長遠發(fā)展與“價高者得”問題，曾已做出明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致失去控股地位的，轉(zhuǎn)讓雙方必須提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案，完成企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的有關(guān)程序，在這個基礎上，才有“價高者得”。 
研究制訂“混合產(chǎn)權(quán)”相關(guān)管理辦法 
對于“混合產(chǎn)權(quán)”管理的問題，李偉提出，一是要嚴格依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦事，對監(jiān)管行為和合并報表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計區(qū)別對待，既要避免監(jiān)管“缺位”，也要防止監(jiān)管“越位”；二是加緊完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)管理政策法規(guī)，針對混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形態(tài)及其治理結(jié)構(gòu)，研究制訂其國有產(chǎn)權(quán)科學、有效管理的辦法，避免出現(xiàn)管理中的“越位”和“缺位”現(xiàn)象；三是縮短產(chǎn)權(quán)鏈條和管理級次，實現(xiàn)扁平化管理，通過規(guī)范國有股東行為、完善法人治理結(jié)構(gòu)，以實施對混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益有效監(jiān)管。 
產(chǎn)權(quán)管理當前還面臨兩方面難題 
李偉指出，當前產(chǎn)權(quán)管理工作面臨著兩個方面的主要難題：一是隨著公司股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，國有產(chǎn)權(quán)在公司制企業(yè)中與其他所有制形式的產(chǎn)權(quán)混合后對外再投資形成的產(chǎn)權(quán)應該如何管理；二是在全球經(jīng)濟一體化背景下，國有企業(yè)不斷壯大走出國門，對這部分境外國有資產(chǎn)如何管理，這些境外企業(yè)對國內(nèi)再投資所形成的產(chǎn)權(quán)又如何管理。對于上述問題目前尚沒有較為可行的解決思路，這需要認真調(diào)查研究，找出切實可行的解決辦法。要及時補充相關(guān)制度空白。比如，隨著近年來企業(yè)融資方式的多樣化，債券融資已成為企業(yè)融資的重要方式之一，為更好地履行《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的國資委在企業(yè)債券發(fā)行工作中的職責，規(guī)范企業(yè)的發(fā)債行為，防范風險，必須盡快研究制定相關(guān)辦法，以彌補制度的空白。