國資委將進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師的職責(zé)

2008年4月19日，“2007中國CFO年度人物頒獎(jiǎng)典禮暨第四屆中國CFO高峰論壇”在北京世紀(jì)金源酒店舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文直播本次會(huì)議。以下為國資委考核局副局長趙世堂代表國資委副秘書長孟建民演講實(shí)錄。 
趙世堂：各位來賓、女士們、先生們，大家下午好！ 
很榮幸參加2007中國CFO年度人物頒獎(jiǎng)典禮暨第四屆中國CFO高峰論壇，首先對(duì)榮獲2007中國CFO年度人物的獲獎(jiǎng)?wù)弑硎咀ＹR。 
我今天的發(fā)言分三個(gè)部分，第一個(gè)是中國改革發(fā)展成效顯著。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，也是資本市場(chǎng)的重要參與主體。國資委成立后，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展，各方面的工作都取得的進(jìn)展。 
經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)大幅度增長。近年來，中國的國有企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)利潤9998億，年均遞增34.9%。凈資產(chǎn)收益率達(dá)到了11.9%，比2003年提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司的業(yè)績和盈利能力也表現(xiàn)優(yōu)異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中央控股的境內(nèi)上市公司共有230萬戶。根據(jù)滬深兩市已經(jīng)公布的上市公司年報(bào)分析，2007年230家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了3.6萬億元，同比增長51.6%，加權(quán)平均每股收益0.636元，同比上升57%。比滬深兩市0.475元每股，高33.89%。加權(quán)平均每股凈資產(chǎn)4.17元，同比增長38.1%。比滬深兩市高43.8%。 
國有企業(yè)的年均增長水平提高。2007年末，國有企業(yè)戶均資產(chǎn)為942億元，戶均利潤達(dá)到了63.5億元。比2003年增長了3倍，財(cái)富雜志公布的2007年全球500強(qiáng)中，國有企業(yè)有16家入選，比2003年增加了10家。 
經(jīng)營機(jī)制發(fā)生的深刻的變化。近年來，中央企業(yè)通過建立業(yè)績考核體系，層層落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，初步形成了目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳遞，激勵(lì)層層連接的機(jī)制。企業(yè)發(fā)展的積極性充分調(diào)動(dòng)，通過加大勞動(dòng)、分地改革的力度，全體員工收入分配與業(yè)績掛鉤，初步形式了重業(yè)績的工作制度。董事會(huì)的試點(diǎn)工作不斷深入，決策和管理更加科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力得到了增強(qiáng)。近年來，中央企業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的深刻變化，對(duì)于國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的、根本性的。 
國有企業(yè)的資源配置得到優(yōu)化。近年來，中央企業(yè)積極開展調(diào)整重組，資源向主業(yè)集中，集團(tuán)的控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整體實(shí)力和市場(chǎng)地位顯著提升。一批科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，技術(shù)能力明顯增強(qiáng)。一些公司和大型的骨干企業(yè)，海外的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一些困難企業(yè)通過重組，實(shí)現(xiàn)了新的商機(jī)。一批中央企業(yè)圍繞增強(qiáng)主業(yè)競爭能力，對(duì)于非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了剝離，企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?nbsp;
經(jīng)營管理水平進(jìn)一步提高。管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用，只有抓好管理，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中處于不敗之地。近幾年來，中央企業(yè)以財(cái)務(wù)管理為核心，普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，年度有近期目標(biāo)，任期有長遠(yuǎn)的目標(biāo)。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度，完善了內(nèi)控體系，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金管理和成本的問題。全面綠色管理等先進(jìn)的理念和方法也得以貫徹。通過積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理新計(jì)劃，建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)資統(tǒng)一結(jié)算和集中調(diào)度，規(guī)范管理，推動(dòng)集中招標(biāo)采購等手段，努力增收節(jié)支。中央企業(yè)的大聯(lián)盟、大提升發(fā)揮了作用。 
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)增長方式要求我們提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。近年來，中央企業(yè)著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，不斷加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)利用，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，取得了積極的成效。 
第二個(gè)，中央企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不斷地完善。 
財(cái)務(wù)監(jiān)管是國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，初步構(gòu)建了較為完整地出資人監(jiān)管財(cái)務(wù)體系，對(duì)于確保中央企業(yè)的改革發(fā)展和順利推進(jìn)，還有中央企業(yè)經(jīng)營管理水平的持續(xù)提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。在這其中，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的總會(huì)計(jì)師們，發(fā)揮了十分重要的作用。 
制度先行。出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系基本確立。依法監(jiān)管是國有資產(chǎn)管理的基本要求和保證。國資委成立以來，根據(jù)新的管理體系和市場(chǎng)的要求，對(duì)于國有企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，制定出臺(tái)了包括財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、審計(jì)監(jiān)督、總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理等一系列的文件。并制定了資產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)委托審計(jì)等實(shí)施細(xì)則。逐步建立了較為完善的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，為有效開展出資人財(cái)務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。 
夯實(shí)基礎(chǔ)，確保企業(yè)核算的真是可靠。企業(yè)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)師的質(zhì)量，直接關(guān)系到發(fā)展的水平。國資委成立以后，第一項(xiàng)開展的工作就是清產(chǎn)核資，摸請(qǐng)了國有企業(yè)家里的問題，消化了存在的問題。同時(shí)，推進(jìn)了企業(yè)全面執(zhí)行新的會(huì)計(jì)師制度。及時(shí)消化、處理了資產(chǎn)損失。有效地保證了經(jīng)營成本的真實(shí)性。清產(chǎn)核資和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，確保企業(yè)近年來，取得了成果是扎實(shí)可靠的。 
企業(yè)帳本是企業(yè)經(jīng)營成果的真實(shí)反映。國資委通過建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)和財(cái)務(wù)決策管理三套監(jiān)控體系，在核實(shí)企業(yè)帳本和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)的方法，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)投融資、成本費(fèi)用、擔(dān)保、資金等重大事情的預(yù)算控制。合理地配置資源，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)預(yù)算的事前引導(dǎo)和事中控制。通過實(shí)施財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，對(duì)于中央企業(yè)效益大幅度波動(dòng)、盈利，以及對(duì)于現(xiàn)金流等重要指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析。有效實(shí)現(xiàn)了出資人的監(jiān)管同企業(yè)日程經(jīng)營管理的有效結(jié)合。 
通過完善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的制度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)在整改的過程中出現(xiàn)的問題，大大提高了企業(yè)經(jīng)營管理的力度。 
嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。多種審計(jì)監(jiān)督工作形成合理。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)監(jiān)管的一項(xiàng)重要的手段，國資委成立以來，將審計(jì)工作逐步推向嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口。不斷探索、建立和完善審計(jì)監(jiān)督體系。經(jīng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、有效監(jiān)督等結(jié)合，積極發(fā)揮了監(jiān)督審計(jì)的作用。同時(shí)，推動(dòng)了審計(jì)內(nèi)容各審計(jì)方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)于經(jīng)營管理內(nèi)容的合規(guī)性的審計(jì)和規(guī)范性審計(jì)的結(jié)合。4年多來，國資委共組建了40多家的中小企業(yè)的審計(jì)，充分改變了新官不管舊賬，舊官一走了之的局面。 
進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，總會(huì)計(jì)師是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的領(lǐng)軍人物，掌控著企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，管理著企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任的關(guān)鍵所在。因此，出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須與落實(shí)總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理緊密銜接。為此，國務(wù)院頒布了過國有企業(yè)總會(huì)計(jì)師的管理暫行辦法，要求企業(yè)公開招聘、內(nèi)部選拔的機(jī)制配備總會(huì)計(jì)師，總會(huì)計(jì)師是對(duì)于內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作，擔(dān)保、大額資金使用、兼并重組等重大財(cái)務(wù)事情的監(jiān)管職責(zé)，改變了對(duì)于總會(huì)計(jì)師的工作內(nèi)容。 
辦法頒布以后，國有企業(yè)的總會(huì)計(jì)師配備步伐加快，到目前為止，國有企業(yè)的總會(huì)計(jì)師基本配備到位。這樣，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平的提升。 
下一步，國資委進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師的職責(zé)，推動(dòng)中央企業(yè)又好又快發(fā)展。 
進(jìn)一步完善境外中央企業(yè)管理體系。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化制度建設(shè)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，逐步推動(dòng)中央企業(yè)開展內(nèi)部控制評(píng)估，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。 
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)。認(rèn)真督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法，推進(jìn)中央企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置子公司總會(huì)計(jì)師職位，通過公開招聘、競爭上崗、交流等方式，加快中央企業(yè)重要子企業(yè)總會(huì)計(jì)師的配備步伐，全面貫徹落實(shí)總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)。通過實(shí)施總會(huì)計(jì)師委派、輪換等方式，加強(qiáng)了中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)管理，確保了總會(huì)計(jì)師有效行使工作權(quán)力。建立總會(huì)計(jì)師的履職制度，進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)的履職職責(zé)。 
進(jìn)一步考核總會(huì)計(jì)師在國有企業(yè)當(dāng)中的作用，是黨的十六大的工作重點(diǎn)，也是國有企業(yè)考核的中心?，F(xiàn)在逐步到了中央企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和促進(jìn)的作用，從目前來看，中央企業(yè)當(dāng)中有近2/3的企業(yè)是由總會(huì)計(jì)師牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)的業(yè)績考核工作。在這幾年中，總會(huì)計(jì)師發(fā)揮了重要的作用。下一步，中央企業(yè)業(yè)績考核體系考核的任務(wù)還是十分繁重，我們衷心希望中央企業(yè)的總會(huì)計(jì)師們能夠發(fā)揮更大的作用，更好地推動(dòng)中央企業(yè)又好又快地發(fā)展。 
我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家！(來源:中國國資網(wǎng))